文／林麗雲 (台灣大學新聞研究所教授、媒體改造學社常務理事)
國家通訊傳播委員會（NCC）日前提出黃金時段播放本國自製內容的草案，並於8日召開公聽會。會中正反意見皆有。筆者認為，對自製內容的管制是重要一步，但仍需整體政策配套，才可厚植吾國影視產業。
在黃金時段播放本國節目，是各國保護影視產業的重要手段之一。各國多規定電視台在黃金時段限播本國內容，以達厚植本國影視產業的目標。中國在2015年將「限外令」延伸到影音網站，以引導視頻業者投入自製內容。我國政府卻長期放任，頻道業者為降成本引進外劇、減少自製，於是影視工作者被迫出走，影視產業瀕臨崩解。此時NCC做法是遲來的一步，也是正確的一步。
但是除了限播本國節目外，更需整體的影視產業政策。對於NCC的新草案，有的頻道業者表示環境艱困、無法產製好的內容。也有人指出，政府曾補助內容，但成效有限。還有人質疑，在數位化時代，網民早已轉向網路觀看節目了。這些都是我國影視產業的問題。
NCC應與相關部會針對產業的重重困難，一一對症下藥，提出宏觀規劃，力挽狂瀾，注入新血，形成產業的良性循環。
建立基金培育節目
首先，應成立多元影視基金提升本國節目的質量。節目製作需大筆資源挹注。但在影視產業的利潤分配中，節目製作業所得可謂零頭；利潤多由平台業者（如有線電視業者、電信業者及入口網站）獲取，他們不只從閱聽人收取訂閱費，還另收廣告費，但對節目製作的投入卻裹足不前。對此，政府宜「損有餘以補不足」，從平台業者的所得抽稅建立基金，培育有志於節目的生產者。
其次，為了讓公共支持的節目能問世，無線電視台有責任協助製播獲得補助的內容。有的導演或編劇已獲文化部補助，但頻道業者著眼於短期收視率，不願意製播。例如金鐘導演曹瑞原為了《一把青》曾向各電視台敲門，卻遍嘗閉門羹，最後只有公視願意提供播映時段；《一把青》曾經差一點化為一縷輕煙，無緣跟觀眾見面。對此情況，NCC應要求坐擁公共資源的無線電視台協助製播文化部補助的作品，公共支持的作品才有機會問世，公共的投資始能獲得效益。
第三，數位化時代，政府宜積極將我國自製內容在各種新興數位傳播平台推出，藉此建立全球與在地連結。政府應協助業者進行節目檔案的數位轉換，鼓勵建設具競爭力的本土平台，協助傳布本國影視音內容。這樣能讓反映在地的自製內容深入地方，向外傳播，超越國界；長期而言，可培養我國內容的收視群，開拓吾國內容的世界知名度。
當影視產業先進國家以政府為後盾投入鉅資、萬箭齊發、載著自製節目與創意人才，航向世界各地時，請問，我們的政府在哪裡？我們樂見NCC正視自製節目不足之問題，其所提出的草案是少見的政策作為之一。但是請別只做半套，請拿出整體政策，請不要錯失新政府成立時的改革良機：現在NCC開了第一槍，接下來請行政院相關部會一起「槍上膛」，提供必要的火力支援，萬箭齊發，讓根植於本土、呈現在地特色與創意的節目，登上世界平台。
本文亦刊登於《蘋果日報》、媒改社網站
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